LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO: ESTRATEGIA DIRIGENTE VERSUS INERCIA TRADICIONALISTA

LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO: ESTRATEGIA DIRIGENTE VERSUS INERCIA TRADICIONALISTA

La actualización del Derecho Administrativo y su adecuación al nuevo sis-tema jurídico colombiano, surgido con la Constitución de 1991, no ha sido una cuestión pacífica. En realidad este proceso ha generado una gran ten-sión y ha suscitado muchas dudas. En la actualidad no es posible conocer, en rigor, en que medida el Derecho Administrativo continúa apegado al legalismo y a la concepción tradicional de un sistema jurídico interno y cerrado, ajeno a la sociedad, que predominó hasta la promulgación de la Constitución actual, o si, por el contrario, se encuentra debidamente orien-tado hacia la primacía de los derechos fundamentales y de la Constitución normativa. En este artículo se presenta un esbozo del estado de la cuestión. En primer lugar, se estudian los desarrollos de las teorías sobre la reforma sistemática del Derecho Administrativo en los países europeos (ius)culturalmente próximos de Colombia en nuestros días, tales como, Alema-nia, España y Francia y, en segundo lugar, se analiza la renovación epistemológica del sistema jurídico colombiano y el proceso de constitucio-nalización del Derecho Administrativo. De esta observación surgen dos ten-dencias grosso modo: a) la corriente que promueve o dirige esta rama del Derecho hacia su modernización, con la Corte Constitucional como máxi-mo exponente. b) una línea jurisprudencial en el Consejo de Estado que ilustra un apego a las concepciones tradicionales o la renuencia a su armo-nización plena con el nuevo ordenamiento jurídico. Sin embargo, el Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrati-vo (Ley 1437 de 2011, puede constituir un eficaz impulso de orden legal al proceso de renovación de esta rama del Derecho.

1. ATIENZA, M. (1985). «Introducción al Derecho». Barcelona, España: Barcanova.
2. ATIENZA, M. (2006). «El Derecho como argumentación». Barcelona, España: Ariel.
3. ATIENZA, M. (2013). «Constitución y argumentación». Anuario de filosofía del derecho, 2007;(24):197-228.
4. BENÍTEZ-ROJAS, V. (2010). «La resistencia a la constitucionalización del Derecho Administrativo en Colombia: el Consejo de Estado y el caso de los actos discrecio-nales que ordenan el retiro», Dikaion, junio. Año 24; 19(1):99-120.
5. BARNÉS, J. (1993) «La justicia administrativa en el derecho comparado». Madrid, España: Civitas.
6. BARNÉS, J. (2012). «Innovación y reforma en el derecho administrativo». Sevi-lla, España: Derecho Global.
7. BERNARD, M. (1994). «Le renouveau de la fonction consultative du Conseil d’État sous la V République», EDCE, Vol. 46.
8. BERTALANFFY, L. (1976). «Teoría General de los sistemas. Fundamentos, desarro-llo, aplicaciones». México: Fondo de Cultura Económica.
9. BOBBIO, N. (1990). «Contribución a la Teoría del Derecho». Madrid, España: Debate.
10. BOGDANDY, A. (2012). «La ciencia jurídica nacional en el espacio jurídico europeo. Un manifiesto», Revista española de derecho constitucional, Año 32, ( 9):13-28.
11. CALLE MEZA, M. (2007). Constitución y guerra. Una revisión del sistema de derechos funda-mentales de Colombia en el siglo XX, Universidad de Zaragoza, Tesis en Red, documen-to en internet: http://dialnet.unirioja.es/servlet/tesis?codigo=21613, p. 776-778.
12. CALLE MEZA, M.(2007). «Aproximación al debate sobre el sistema jurídico interno o externo», Cuadernos electrónicos de filosofía del derecho, Nº. 15, documento en internet: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2260150.
13. CALLE MEZA, M. (2010). «A propósito de la cultura constitucional», Revista Derecho del Estado, n.º 25, diciembre, pp. 221-226.
14. CALVO GARCÍA, M. (2000). Teoría del Derecho. Madrid, España: Tecnos.
15. CHEVALIER, J. (1993). «Le Droit Administratif entre Science Administrative et Droit Constitutionnel». Centre Universitaire de Recherches Administratives et Politiques de Picardie. Le droit administratif en mutation. Paris, Francia: PUF, pp. 11-40.
16. CONSEJO DE ESTADO (2012). Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Código. Una mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011. Bogotá, Colombia: Consejo de Estado/Banco de la República, documento en internet: http://190.24.134.67/pce/ publicaciones/Libro%20InstitucionesDerAdm/0DOCUMENTO%20INST% 20DEL% 20DERECHO%20ADM%2021nov.pdf
17. CUBIDES CÁRDENAS, J. (2012). «La relación del fenómeno de la constitucionalización del derecho con el derecho procesal constitucional», Justicia Iuris, Enero-Junio; 8(1):22-29.
18. CUENA BOY, F. (1998). «Sistema jurídico y Derecho Romano. La idea de sistema jurídico y su proyección en la experiencia jurídica romana». Santander. España: Universidad de Cantabria.
19. DRAGÓN, S. (2006) . «La théorie juridique de la légitimité démocratique de l’administration», REDP; 18:1279-1280.
20. ESSER, J. (1964). «Principio y norma en la elaboración jurisprudencial del derecho privado». Barcelona, España: Bosch.
21. EVERLING, U. (1991). «La extensión de la vigencia del Derecho Comunitario europeo al territorio de la antigua RDA», Revista de Instituciones Europeas, ISSN 0210-0924; 18(2)455-484.
22. FAVOREAU, L. (1996). «La constitucionalización del Derecho». En: Revista de Dere-cho, Vol. XII, agosto 2001, pp. 31-43, documento en internet: http://mingaonline. uach. cl/scielo.php?pid=S0718-09502001000100003&script=sci_arttext.
23. FERRADA, J. (2005). «Recensión a Schmidt-Assmann, Eberhard. La teoría general del Derecho Administrativo como sistema, Marcial Pons/Instituto Nacional de Admi-nistración Pública, Madrid, 2003», Revista de Derecho (Valdivia), Valdivia julio, 18(1):298-300.
24. GAUDMET, Y. (2011) «Le grandes mutations du droit administratif», conference donné dans le cycle organisé par l’Ecole doctorale de la Faculte de Droit de Grenoble, Le grand mutations du droit, 15 Feb, documento en internet: http://podcast.grenet.fr/ episode/les-grandes-mutations-du-droit-administratif/.
25. GONZÁLEZ, S. (2007). «La constitucionalización del procedimiento administrativo en Colombia y su incidencia en el control de la Administración», Congreso de Derecho Administrativo Iberoamericano, Venezuela, documento en internet: http:/ /biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2396/17.pdf.
26. GUASTINI, R. (2010). «Interpretación, Estado y Constitución». Lima, Perú: ARA.
27. HÄBERLE, P. (2002). «Constitución como cultura». Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.
28. HERNÁNDEZ, R. (1989). «Teoría General del Derecho y de la ciencia jurídica». Barcelona, España: PPU.
29. LACASTA-ZABALZA, J. (2013). «Memoria colectiva, pluralismo y participación democrática». Valencia, España: Tirant Humanidades.
30. LOSANO, M. (1968). «Sistema e struttura nel diritto. V. I. Dalle origini alla scuolla storica». Torino, Italia: Giapichelli.
31. LOSANO, M. (1998). «La nozione di sistema giuridico in Hans Kelsen». Milano, Italia: Università degli Studi di Milano-Dipartimento Giuridico-Político.
32. LOSANO, M. (2002). «Sistema e struttura nel diritto, V. II. Il Novecento». Milano, Italia: Guiffrè.
33. LOSANO, M. (2002). «Sistema e struttura nel diritto V. III. Dal Novecento alla postmodernità». Milano, Italia: Giuffrè.
34. LUHMANN, N. (1983). «Sistema jurídico y dogmática jurídica». Madrid, España: Centro de Estudios Constitucionales.
35. MALAGÓN, M. (N/D), «La Ley 489 de 1998», VIDAL, J. Teoría de la organización admi-nistrativa colombiana. Bogotá, Colombia: Universidad del Rosario.
36. MAYER, O. (1949). «Derecho Administrativo alemán. t. I. Buenos Aires, Argentina: De Palma.
37. FRITZ, F. (1933). «Instituciones de Derecho Administrativo». Barcelona, España: Labor.
38. NIETO, A. (1989). «Reforma administrativa y modernización de la Administración Pública. ¿Un problema pendiente», Revista Vasca de Administración Pública, (23):125-136.
39. NIETO, A. (1992). «La reforma de la Administración Pública en España», Revista Vasca de Administración Pública, 34(2):143-156.
40. NIETO, A. (1996). «Las experiencias de modernización en España», Revista Vasca de Administración Pública, 45(2):63-74.
41. PÁJARO, N. (2006). «Autonomía privada y constitucionalización del Derecho». Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.
42. PAREJO, L. «La idea de la reforma del Derecho Administrativo General. Su plantea-miento en España». BARNÉS, J. (editor). Innovación y reforma en el derecho adminis-trativo. Sevilla, España: Derecho Global.
43. PAREJO, L. (2012). «Transformación y ¿reforma? del Derecho Administrativo en España»,. Madrid, España: INAP/Derecho Global.
44. PAREJO, L. (2013). «Problemas actuales del Derecho Administrativo». En internet: http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/html/sites/presidencia/ contenidos/la_consejeria/Gabinete_Juridico/documentacion_migracion/ 1236597592353_ponencia_luciano_parejo.pdf.
45. PÉREZ, A. E. (1991). «Los derechos fundamentales». Madrid, España: Tecnos.
46. PÉREZ, A. E. (1997). «Teoría del Derecho». Una concepción de la experiencia jurídica. Madrid, España: Tecnos.
47. PÉREZ, A. E. (2011). El desbordamiento de las fuentes del derecho». Madrid, España: La Ley
48. PERNICE, I, MAYER, F. C. (2000). «De la constitution composée de l’Europe», Revue trimestrielle de droit europeen; 36(4):623-647.
49. RESTREPO, M. (2007). «La respuesta del Derecho Administrativo a las transformacio-nes recientes del Estado Social de Derecho», Saberes. Revista de estudios jurídicos, económicos y sociales. Vol. 5, documento en internet: http://dialnet.unirioja.es/ servlet/articulo?codigo=2568942.
50. RESTREPO, M. (2007). «El Derecho Administrativo en los albores del siglo XXI». Bogotá, Colombia: Universidad del Rosario
51. RUFFERT, M. (ed.) (2007). «The Transformation of Administrative Law in Europe/ La mutation du droit administratif en Europe». Munich, Alemania: Sellier European Law Publishers.
52. SANTAMARÍA, J. (2004). «Principios de Derecho Administrativo General». t. I. Madrid, España: Iustel.
53. SAVIGNY, F. K. (1930). «Sistema del Derecho romano actual». t. I. Madrid, España: Góngora.
54. SCHMIDT-ASSMANN, E. (2003). «Teoría General del Derecho Administrativo como sistema». Madrid/Barcelona, España: Instituto Nacional de Administración Pública/Marcial Pons.
55. SCHMIDT-ASSMANN, E., DRAGÓN, S. (2008). «Les fondaments comparés des systèmes de droit administratif français et allemand», Revue Française d’administration publique, (127):525-541.
56. SCHWARZE, J. (2012). «European Administrative Law in the Light of the Treaty of Lisbon». European public law; 18(2):285-304.
57. UPRIMNY, R. (2005). «Corte Constitucional y emancipación social en Colombia». BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS (coord.). Democratizar la democracia: los cami-nos de la democracia participativa. México: Fondo de Cultura Económica.
58. YEPES, A. (2011). «No hay derecho», CONSEJO DE ESTADO. Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Código. Una mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011. Bogotá, Colombia: Consejo de Estado/Banco de la República, documento en internet: http:/ /190.24.134.67/pce/publicaciones/Libro%20InstitucionesDerAdm/0DOCU-MENTO% 20INST%20DEL%20DERECHO%20ADM%2021nov.pdf.
59. BLANCO, Hernando Vs. Director de la Caja Nacional de previsión, Expediente T-824 (Corte Constitucional, 1992).
60. BECERRA, Felipe Vs. Director de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, Radica-ción No. 25000-23-25-000-1999-04300-01 (3405-04) (Consejo de Estado, 2006).
61. COMPAÑÍA ASEGURADORA DE FIANZAS S.A. «Confianza S.A.» Vs. el Juzgado 19 Civil del Circuito de Santa Fe de Bogotá, Expediente T-256.199, Sentencia T-377 (Corte Constitucional, 2000).
62. JAIMES, Luis Vs. Ministerio de Defensa Nacional, Radicación No. 11001-03-25-000-2003-00097-01(462-03), Sentencia de 22 de febrero (Consejo de Estado, 2007).
63. LINDAY, Blanca Vs. Acto Legislativo 02 de 2004, Expediente D-56-45, Sentencia C-1040, Expediente D-5645 (Corte Constitucional, 2005).
64. MANTILLA, María y BOTERO, Reinaldo Vs. Decreto 2266 de 1991, Expediente D-179, Sentencia C-127 (Corte Constitucional, 1993).
65. MATOS, Zaida Vs. Ministerio de Defensa, Radicación No. 1101-03-25-000-2001-00273-01 (3896-01), Sentencia de 24 de agosto (Consejo de Estado, 2006).
66. MEJÍA, Darío Vs. Nación/Ministerio de Defensa, Expediente T-2755, Sentencia T-525 (Corte Constitucional, 1992).
67. MOLINA, Luis Vs. Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, Radicación No. 05001-23-31-000-2003-00107-01(8963-05), Sentencia de 1 de marzo (Consejo de Estado de 2007).
68. PRADA, Félix Cruz Vs. Instituto de Seguros Sociales - Pensiones, Expediente T-478409, Sentencia T-1341 (Corte Constitucional, 2001).
69. QUINCENO, Luis Vs. Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional, Radicación No. 25000-23-25-000-2003-09005-01(1816-05) (Consejo de Estado, 2006).